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高端機床:大國重器為何振興乏力

 機床工業(yè)是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)部門,其中高技術(shù)機床產(chǎn)品具有重要的戰(zhàn)略意義。作為一個社會主義大國,保持獨立自主的工業(yè)體系、提升高端制造業(yè)技術(shù)能力,尤其重要。當(dāng)前我國機床行業(yè)處于高度開放的市場環(huán)境,面臨一些前所未有的問題與挑戰(zhàn),需要進行深入調(diào)研分析、做出正確判斷,加速推動我國機床工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此,中信改革發(fā)展研究基金會于6月25日邀請多位業(yè)內(nèi)專家,召開了“當(dāng)前我國機床工業(yè)面臨的形勢與問題研討會”,進行了深入討論。


  機床工具工業(yè)是提供加工設(shè)備的制造業(yè),是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)與核心部門?,F(xiàn)代數(shù)控機床則融合了傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代電子信息技術(shù),伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的升級,產(chǎn)品性能在向高速、精密、復(fù)合方向發(fā)展的同時,進一步向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、環(huán)保性方向發(fā)展。


  當(dāng)前,德國、日本、瑞士、意大利等國在高端機床領(lǐng)域均處于領(lǐng)先地位,其中日本發(fā)那科公司(FANUC)、德國西門子分別占數(shù)控系統(tǒng)50%和25%的世界市場份額。數(shù)控機床產(chǎn)品可大體分為高、中、低三個檔次,加工復(fù)雜零件的高檔精密數(shù)控機床為軍工生產(chǎn)所必需,屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)品,西方長期對我國實行嚴格控制或封鎖。加快推動機床工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,盡快縮短和國際先進水平的差距,實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控,意義重大,任務(wù)緊迫。


  我國機床工業(yè)曲折的發(fā)展歷程


  新中國工業(yè)化奠基時期,國家對機床工業(yè)高度重視。在前兩個“五年計劃”期內(nèi),我國已形成了以“十八羅漢”和“七院一所”骨干企業(yè)院所為代表的機床工業(yè)布局。1960-1970年代,為沖破國外技術(shù)封鎖,國家協(xié)調(diào)各部委和全國力量,組織了數(shù)次機床技術(shù)攻關(guān)。比如“二五”時期,為解決國家建設(shè)急需,中央決定成立由國家計委、科委、一機部、二機部等領(lǐng)導(dǎo)組成的“精密機床規(guī)劃(6人)領(lǐng)導(dǎo)小組”,由李富春副總理直接領(lǐng)導(dǎo),在一機部二局(機床局)設(shè)立戰(zhàn)役辦公室,目標(biāo)是用10年的時間(1960-1970年),經(jīng)過自主研發(fā),拿下一批高精度的精密機床、關(guān)鍵零部件及相關(guān)的檢測儀器。在舉國體制下,這一階段的努力形成了一大批成果,其中上海機床廠(高精度外圓磨床,圓度精度0.5μ)和昆明機床廠(高精度坐標(biāo)鏜床)被評為功勛廠。


  早在上世紀(jì)70年代末到80年代初,西方國家基本實現(xiàn)了機床數(shù)控技術(shù)的普及。改革開放初期,我國的機床產(chǎn)品基本還停留在傳統(tǒng)的手動操作技術(shù)水平。面對巨大的技術(shù)差距,我國大力引進西方技術(shù),合資合作,力爭盡快消化和普及數(shù)控技術(shù)。但因種種原因,效果不很理想。


  上個世紀(jì)80年代中期,原機械部所屬企業(yè)全部下放地方。90年代初,我國大幅降低機床產(chǎn)品進口關(guān)稅、放開進口限制,隨后放寬外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。我國機床行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模普遍偏小,行業(yè)管理弱化,大量機床企業(yè)被市場競爭所淘汰。原“十八羅漢”或破產(chǎn)重組,或勉強維持。


  1999年,機械部屬科研院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。原有行業(yè)科研體系被打散,基礎(chǔ)研究被邊緣化,有些領(lǐng)域甚至消失,行業(yè)共性技術(shù)研究和服務(wù)行業(yè)的功能被嚴重削弱,科技人員大量流失。很多重點企業(yè)的研發(fā)能力也不同程度地弱化。


  與此同時,大量民營企業(yè)和外資企業(yè)進入機床行業(yè),民營企業(yè)逐漸占據(jù)主體地位。2008-2015年,國企在全行業(yè)產(chǎn)值中的比重從25%減至10%,民企占比從60%增至近80%。[1] 2015年,739家規(guī)模以上金切機床企業(yè)中,國有(含集體)控股、私營、外資(含港澳臺)企業(yè)分別為71、533、105家,資產(chǎn)占比為38:49:10;主營業(yè)務(wù)收入為18:69:11,實現(xiàn)利潤為-12:97:13。[2]   


  新世紀(jì)以來機床工業(yè)的走勢


  世紀(jì)初產(chǎn)能急劇擴張


  2001-2011年,受經(jīng)濟高速增長、投資需求旺盛的刺激,我國機床行業(yè)進入大發(fā)展期。這10年間總產(chǎn)值增長了10倍,利潤增長22倍,年均復(fù)合增長率分別為24.8%和33.2%。2011年,國內(nèi)金屬加工機床產(chǎn)值達283億美元(其中金切機床198億)。從2002年和2009年起,我國分別成為世界第一機床消費大國和制造大國,目前消費和產(chǎn)出總量分別約占全球的1/3和1/4。


  在機床需求和產(chǎn)能急劇擴張的同時,數(shù)控技術(shù)也得到了普及。2013年以來,機床工業(yè)的產(chǎn)出數(shù)控化率和機床消費數(shù)控化率均超過70%,2016年更是達到80%左右。這是一個歷史性的成就。其中,國家對數(shù)控機床產(chǎn)品實行增值稅先征后返政策(1999-2008)發(fā)揮了重要作用。


  在經(jīng)濟高速增長時期,業(yè)內(nèi)對市場前景普遍樂觀。國內(nèi)外資本大量投資機床行業(yè),形成龐大產(chǎn)能。但機床工業(yè)是為制造業(yè)提供“工具”的,自身規(guī)模十分有限。各地方政府不考慮這一特性,出于GDP增長業(yè)績的考慮,紛紛鼓動本地機床廠投資擴產(chǎn),重、大型機床的盲目擴張尤為突出,很多重點企業(yè)的資產(chǎn)負債率急劇增加,為后來全行業(yè)的蕭條埋下了伏筆。


  結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩 行業(yè)經(jīng)濟運行形勢嚴峻


  從2012年起,我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”,固定資產(chǎn)投資增長率逐年下降,2015年降至個位數(shù)。我國機床工業(yè)進入低迷期,延續(xù)至今。尤其是其中批量型的傳統(tǒng)中低檔機床,產(chǎn)能嚴重過剩,價格競爭加劇,原材料、人力成本又不斷上升,企業(yè)稅負沉重,多數(shù)企業(yè)身陷困境。企業(yè)虧損面居高不下。2016年,全行業(yè)虧損面達45%以上,大批中小企業(yè)相繼退出市場,歷史上曾經(jīng)輝煌的一批企業(yè)相繼破產(chǎn)退出。國有企業(yè)普遍資本金不足,企業(yè)負債率高,負擔(dān)沉重。


  機床工業(yè)產(chǎn)值連年遞減,市場萎縮。2018年,全行業(yè)產(chǎn)值比2011年下降17%,銷售額下降21%。


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  2019年第一季度,行業(yè)整體情況仍未有好轉(zhuǎn)。企業(yè)訂單減少,市場預(yù)期悲觀,行業(yè)運行質(zhì)量下降,企業(yè)經(jīng)營壓力大,虧損面有所擴大。行業(yè)分化持續(xù)且有加劇態(tài)勢。


  據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2019年1-4月,全行業(yè)營業(yè)收入同比增長0.3%(其中金切機床-14.5%,成形機床1%);機床工具工業(yè)協(xié)會聯(lián)系的222家重點企業(yè)所獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù),分別是-18%、-33.7%、-2.4%。這222家企業(yè)新增訂單額同比增長-36.5%,進口增長-25.4%。行業(yè)協(xié)會預(yù)計,2019年行業(yè)增長率可能出現(xiàn)全年下滑。


  根據(jù)最新統(tǒng)計,全行業(yè)共5537家企業(yè)(規(guī)模以上2257家,整機企業(yè)600多家),1-4月虧損面為19.4%;機床工具工業(yè)協(xié)會所聯(lián)系的222家企業(yè),虧損面達42.3%(同比增加10.6個百分點),其中金切機床虧損面52.9%,成形機床虧損面20.8%。特別是金切領(lǐng)域,很多企業(yè)破產(chǎn)退出。


  有專家認為:一些老國有機床企業(yè)衰落,體制機制原因只是其中的一方面,很多是地方政府的責(zé)任。如政府要求企業(yè)搬遷,費用讓企業(yè)自己貸款解決,財務(wù)費用動輒上億,企業(yè)利潤微薄,經(jīng)不住這樣的折騰。市場景氣時,地方政府硬性要求企業(yè)擴大產(chǎn)能、為GDP增長做貢獻,結(jié)果企業(yè)背負幾十上百億貸款,造成今天企業(yè)資不抵債的局面。地方政府在企業(yè)用人、投資方面干預(yù)過度,出了問題卻找不到責(zé)任人。


  沈陽機床和大連機床兩個龍頭企業(yè)先后破產(chǎn)重組,令人痛心。沈機股份(上市公司)2019年一季度報表顯示:資產(chǎn)負債率高達200%,當(dāng)期虧損額超過營業(yè)額。集中了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市公司尚且如此糟糕,集團公司的情況更是難以想象。      


  與此同時,機床用戶需求明顯升級。市場對批量化通用型產(chǎn)品的需求下降,對小批量定制型產(chǎn)品的需求增長;對單機需求減少,對自動化成套設(shè)備的需求增長。為了適應(yīng)市場變化,西方國家一些機床企業(yè)正在從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品專業(yè)化型”向“市場專業(yè)化型”過渡。產(chǎn)品專業(yè)化即專注于某類(車銑磨)機床產(chǎn)品的批量化生產(chǎn);市場專業(yè)化指專注于某細分市場(如汽車動力總成、航空發(fā)動機、消費電子等),針對用戶工藝特點、滿足嚴苛性能要求而提供成套解決方案(如德國GROB公司占中國轎車發(fā)動機缸體/缸蓋加工70%以上份額、濟南二機床占國內(nèi)轎車整車沖壓設(shè)備80%市場份額)。面對國際市場轉(zhuǎn)型,我國機床企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫在眉睫。


  目前,我國機床工業(yè)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,自身存在不少弱點和問題需要克服。同時,又趕上整體經(jīng)濟下行,投資需求銳減,加工設(shè)備需求進入存量時代。目前我國機床工業(yè)正處在最艱難的時期。


  行業(yè)結(jié)構(gòu):高端失守、中端爭奪、低端內(nèi)戰(zhàn)


  在低端技術(shù)領(lǐng)域,經(jīng)過多年努力,國產(chǎn)機床產(chǎn)品(包括系統(tǒng)和整機)已基本占領(lǐng)國內(nèi)市場。由于這一部分門檻較低,部件容易買到,前些年大量中小企業(yè)進入?,F(xiàn)在中低檔、通用型、單機類的同質(zhì)化機床產(chǎn)能嚴重過剩,陷入降價競爭,企業(yè)大批倒閉。


  中檔機床市場是目前中外企業(yè)競爭的主要領(lǐng)域,主要競爭對手是中國臺灣和韓國企業(yè)。國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和進口系統(tǒng)的競爭也集中在這一領(lǐng)域。國產(chǎn)中檔系統(tǒng)技術(shù)正趨向成熟,目前市場占有率不足50%,國產(chǎn)化趨勢不斷擴大,可能最終占據(jù)市場主導(dǎo)地位。廣州數(shù)控是國內(nèi)最大的中低檔系統(tǒng)廠商。


  高檔數(shù)控機床方面,國內(nèi)供給能力嚴重不足,市場長期被歐日企業(yè)壟斷,進口依賴度超過90%。


  在高檔數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域,我國少數(shù)產(chǎn)品在精度方面可以和西門子、發(fā)那科相比,但產(chǎn)品的使用壽命、性能、穩(wěn)定性還遠不如它們,所配套高檔機床的市場占有率不足10%。


  高檔機床的核心技術(shù)還聚集在功能部件、關(guān)鍵零部件、工具量儀上(伺服驅(qū)動單元、主軸單元、測量反饋元件、轉(zhuǎn)臺、換刀機構(gòu)、滾動元件、軸承、液氣潤滑裝置等)。它們的性能和質(zhì)量,決定了整機的性能和質(zhì)量。在這一領(lǐng)域,我國技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,其性能、功能、質(zhì)量、可靠性不能滿足市場需求,自我配套能力很低,國內(nèi)市場占有率不足5%。如果從歐洲進口高檔功能部件,當(dāng)?shù)胤梢?guī)定必須加價16%-18%,有些重要產(chǎn)品根本不賣。這方面技術(shù)的落后,嚴重制約了我國機床工業(yè)的發(fā)展進步。


  高檔機床整機的設(shè)計和裝配技術(shù)尚未過關(guān),在性能、加工質(zhì)量穩(wěn)定性和使用可靠性方面,還有相當(dāng)大的差距。業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)將沈陽機床和日本馬扎克(MAZAK)的技術(shù)水平進行比較,認為兩者存在40年的靜態(tài)差距,況且日本企業(yè)正在向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級。


  有資深專家呼吁:我們已有的高精密機床技術(shù)能力正在部分喪失。曾經(jīng)的“行業(yè)明珠”上海、昆明兩家機床廠,已做不出當(dāng)年產(chǎn)品的精度,技術(shù)人才或老化,或流失,企業(yè)趨于衰落甚至面臨退市,甚為可惜。


  國際競爭壓力加大


  上世紀(jì)90年代初,中國政府率先大幅降低機床產(chǎn)品進口關(guān)稅,放開進口限制。歐美日機床企業(yè)依仗技術(shù)優(yōu)勢,多年來占據(jù)著我國高檔機床及配附件進口市場。


  近20年,德日韓及我國臺灣地區(qū)的100多家廠商在大陸投資設(shè)廠和銷售點,對國內(nèi)企業(yè)形成包圍之勢。韓國和中國臺灣通用機床與國內(nèi)主流機型競爭,產(chǎn)品涵蓋幾乎所有品種。歐日機床企業(yè)在國內(nèi)市場深耕多年,廣泛建立人脈關(guān)系,國內(nèi)大型國企的高檔機床訂單,基本被外企拿走。近10年來,全球經(jīng)濟蕭條,外資企業(yè)加緊滲透和深耕中國市場。本國機床企業(yè)多在中低端技術(shù)領(lǐng)域微利經(jīng)營,處境困難。


  國內(nèi)高檔機床用戶也習(xí)慣于購買外國產(chǎn)品,一般不考慮購置同類型本國機床。理由是工件成本昂貴,企業(yè)要保證正常運行和效益,也不愿意承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。但是,如果用戶不給設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)品使用、驗證、改進、定型的機會,我國機床工業(yè)的技術(shù)升級就永無希望。


  在大連,原有的行業(yè)骨干——大連機床(轉(zhuǎn)制民營)破產(chǎn),當(dāng)?shù)貦C床企業(yè)只有大連光洋(民營)在堅持。而馬扎克、因代克斯(INDEX)、格勞博(GROB)、THK等外企(均為獨資)扎堆在大連高新區(qū)建廠,廠區(qū)位置、規(guī)模均優(yōu)于大連光洋,還享受政策優(yōu)惠。大連機床的很多優(yōu)秀人才都被這些外企挖走,委以技術(shù)、管理和營銷環(huán)節(jié)的重任,工資也成倍增加。行業(yè)專家感嘆:“人才沒有了,大連廠要恢復(fù)很困難?!?/p>


  據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹,上海、南京、無錫原來都有很好的機床制造行業(yè)基礎(chǔ),但現(xiàn)在這些工廠或垮臺,或勉強維持。濟南二機床的汽車整車沖壓設(shè)備已占國內(nèi)市場的80%,在美國擊敗德國舒勒拿下了一批訂單,于是舒勒等德國企業(yè)到太倉建廠,兼并當(dāng)?shù)亟鸱綀A、揚鍛等一批企業(yè),揚言要和濟二較量。一位民營企業(yè)老總慨嘆:“之所以出現(xiàn)如此局面,就是因為我們太開放了?!币灿袑<艺J為,我們至今尚未掌握國內(nèi)外資機床企業(yè)的完整信息,實際情況可能比已經(jīng)知道的還嚴重。


  本土企業(yè)逆勢而上,升級艱難


  盡管行業(yè)處境困難,仍有一批企業(yè)迎難而上,脫穎而出。此次到會參加研討的優(yōu)秀企業(yè)代表有:大連光洋、廣州數(shù)控、北京精雕、浙江日發(fā)(民營)、濟南二機床、秦川、寧江、華中數(shù)控(15.880, -0.35, -2.16%)(國企)。其中一些企業(yè)的高檔產(chǎn)品已取得可喜進展。在它們身上,體現(xiàn)了自主創(chuàng)新和振興產(chǎn)業(yè)的愛國情懷。


  有學(xué)者總結(jié),這些優(yōu)秀企業(yè)具有如下共同點:長期專注技術(shù)研發(fā),緊密配合用戶需求,產(chǎn)品質(zhì)量過硬;在細分領(lǐng)域深耕,為客戶提供個性化產(chǎn)品和服務(wù),適時轉(zhuǎn)型升級;所服務(wù)領(lǐng)域的成長性好,比如汽車、消費電子、航空航天、能源等。


  與此同時,企業(yè)代表們也反映了目前遇到的諸多現(xiàn)實困難:企業(yè)稅負重、效益低、研發(fā)缺經(jīng)費;企業(yè)效益低導(dǎo)致員工薪酬低,對年輕人缺乏吸引力,人才難穩(wěn)定;企業(yè)力量微薄,無力搞基礎(chǔ)研究和共性應(yīng)用技術(shù)研究。


  盡管如此,很多骨干企業(yè)為行業(yè)和自身的長遠發(fā)展,長期堅持研發(fā),但令人困惑的是,穩(wěn)不住國內(nèi)大用戶,承擔(dān)國家戰(zhàn)略攻關(guān)任務(wù)沒有機會量產(chǎn),得不到回報,只是起了“敲門磚”的作用。


  武漢華中數(shù)控股份有限公司董事長陳吉紅說:“企業(yè)既要保住不虧損,還要穩(wěn)住技術(shù)隊伍,數(shù)控系統(tǒng)是給國家‘堵槍眼’。我們產(chǎn)品沒做出來時人家封鎖,產(chǎn)品剛一做出來,國外企業(yè)的同類產(chǎn)品就降價,我們最后就是白干了?!?/p>


  武重機床集團有限公司科技管理部部長李升說:“我們2003年開始跟華中數(shù)控等幾家單位聯(lián)合研究7年,研發(fā)七軸五聯(lián)動機床。那臺床子剛做出來,國外就放開賣,我們只做了一臺就沒市場了。如果不是國企的擔(dān)當(dāng),我們肯定不會做這種事。前年聽說這種設(shè)備(國外)又不賣給我們了?!?/p>


  “我們幾十年堅持做基礎(chǔ)試驗和基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù),堅持改進產(chǎn)品質(zhì)量。我們產(chǎn)品的定位精度做到2微米,重復(fù)定位達1微米,跟瑞士迪克斯水平差不多,不過動態(tài)精度差距還比較大。我們的小模數(shù)齒輪機床市場占有率達60-70%,小自動車床、非標(biāo)機床、臥式加工中心等,也在參與制訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在企業(yè)苦于缺資金,竭盡全力搞研發(fā),利潤都談不上,只是求生存。”四川普什寧江機床有限公司總經(jīng)理姜華介紹說,“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā),僅靠企業(yè)自身投資不可能搞成。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境差,一是人才待遇相比其他行業(yè)差距太大,二是體制機制問題。”


  為什么產(chǎn)業(yè)和科技支持政策的效果不理想


  十幾年來,國家出臺了多份振興裝備工業(yè)的文件。但由于種種原因,已有政策或者未能有效落實,或被其他政策抵消。


  2009年啟動的“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”國家科技重大專項(簡稱“04專項”),對機床行業(yè)的支持力度是空前的。“04專項”由工信部主持,組織協(xié)調(diào)全行業(yè)科技攻關(guān),聚合了科研院所、高校和企業(yè)的科研力量,共安排了數(shù)百項課題,至今大部分已完成。專項的實施,顯著促進了高檔數(shù)控機床以及各組成部分的技術(shù)研發(fā)步伐,解決了一批技術(shù)短板問題;許多產(chǎn)品類型實現(xiàn)從無到有,部分科研成果獲得應(yīng)用驗證的機會。參與“04專項”的企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力有很大提高,為進一步參與高端領(lǐng)域的市場競爭積蓄了能量。


  在當(dāng)前市場環(huán)境下,應(yīng)該采取什么樣的政策措施,才能有效發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢,突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、有效推動產(chǎn)業(yè)升級?“04專項”是一個重要嘗試。不過,“04專項”對推動全行業(yè)在高端技術(shù)領(lǐng)域進步的效果,仍不如預(yù)期。到會專家們反映有以下問題:


  第一,缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計,現(xiàn)有行業(yè)組織虛化,缺少權(quán)威性機構(gòu)對全過程的有力領(lǐng)導(dǎo)。


  第二,缺少行業(yè)級引領(lǐng)型的科研機構(gòu)。行業(yè)技術(shù)研發(fā)體系弱化、碎片化。不少重點企業(yè)被授予科研機構(gòu)名義(中心、基地、實驗室等),但真正形成研發(fā)能力的企業(yè)并不多;廣大中小企業(yè)研發(fā)能力薄弱;企業(yè)創(chuàng)新平臺所承擔(dān)的“04專項”研發(fā)成果無法在行業(yè)共享;國內(nèi)機床科研力量分散,政出多門,缺乏統(tǒng)籌,重復(fù)投資。“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”的效果不明顯。


  第三,“04專項”以關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為重點,基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究安排少,且長期無人負責(zé)。


  第四,科研項目周期安排偏短,不符合科技發(fā)展的客觀規(guī)律;一些單位把專項任務(wù)作為一般“課題”來對待。很多情況下,新研發(fā)的產(chǎn)品沒有和用戶需求密切配合、驗證改進的機會。例如,某種加工發(fā)動機葉片的機床,用戶提出200多個問題,軟件搞了8個版本,多次試錯才能成功,否則新產(chǎn)品不可能定型。


  思考和建議


  首先,關(guān)于機床工業(yè)的政策思想。人們常常把裝備制造業(yè)中的高技術(shù)部分,混同于一般“傳統(tǒng)”制造業(yè)或“過剩產(chǎn)能”,把其中的國有骨干企業(yè)列入可以放手的“完全競爭”一類,而忽視高技術(shù)裝備工業(yè)的戰(zhàn)略意義。就機床工業(yè)來說,我們需要明確它在裝備制造業(yè)和整個工業(yè)中的重要地位。


  機床工業(yè)是裝備制造業(yè)的核心和基礎(chǔ)。加快機床工業(yè)技術(shù)升級、提升其市場競爭力,對推進我國裝備制造業(yè)升級提質(zhì),改變“大而不強”的狀態(tài),具有決定意義。解決高檔機床“卡脖子”環(huán)節(jié),實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控,更是加強國防建設(shè)所急需。


  作為社會主義大國,中國在現(xiàn)代化進程中必然受到西方的防范、限制和圍堵。長期以來,西方國家一直將高檔數(shù)控機床及其關(guān)鍵配附件視為戰(zhàn)略物資,對我國實行限制或禁運?!鞍徒y(tǒng)”解散后,西方國家于1996年又簽署《瓦森納協(xié)定》,對向中國出售的高端設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件實行不同程度的控制。我國一些重要企業(yè)都被列入美歐日的“禁售黑名單”。當(dāng)前我國的國際環(huán)境日趨復(fù)雜,西方對我國的限制和封鎖必然日趨嚴厲。我們要下決心,堅持自主創(chuàng)新,奮力追趕世界先進水平。


  我們必須堅持開放政策,開放引進交流可以更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)升級。但是開放的前提應(yīng)該是“以我為主”,要糾正只引進、不注重吸收消化的傾向,避免造成長期被動依賴引進技術(shù)的情況。


  其次,一般地說,后進國家要推進產(chǎn)業(yè)升級,“技術(shù)差距”和“市場信任”是繞不過去的兩大障礙。新進入高技術(shù)市場的本國企業(yè),面對長期占據(jù)技術(shù)、市場兩大優(yōu)勢的西方企業(yè),競爭不可能平等。在這個意義上,國家通過產(chǎn)業(yè)政策(在WTO有關(guān)幼稚工業(yè)保護的框架內(nèi)),對本國企業(yè)的成長應(yīng)給予扶持和政策優(yōu)惠,這是非常必要的。  


  第三,國家對機床工業(yè)(以及裝備制造業(yè))的政策,首先應(yīng)區(qū)分其中的一般競爭部分和戰(zhàn)略性高技術(shù)部分。


  機床產(chǎn)業(yè)品種型號繁雜,企業(yè)小且分散,又面向廣大市場,和單一產(chǎn)品牽頭的科研項目(如航天)情況不同。盡管大量的中低檔技術(shù)問題可以在供需雙方互動中解決,但由于機床行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模偏小且收益有限,行業(yè)級的協(xié)調(diào)管理和共性技術(shù)研發(fā)及技術(shù)服務(wù)不可缺少。而在具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)領(lǐng)域,少數(shù)進入這一領(lǐng)域的企業(yè)面臨跨國企業(yè)的強勢競爭,尚未站穩(wěn)腳跟,國家應(yīng)該給予關(guān)注和支持。


  總之,要根據(jù)行業(yè)的具體情況,處理好市場競爭和國家政策支持的關(guān)系,開放和自主創(chuàng)新的關(guān)系。積極探索形成新的舉國體制路徑。進行全產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo),加強產(chǎn)業(yè)組織,加強科技創(chuàng)新,加強市場支持。


  針對上述問題,專家提出了幾點建議:


  第一,加強行業(yè)組織的功能,如行業(yè)監(jiān)督、協(xié)調(diào),技術(shù)服務(wù)(標(biāo)準(zhǔn)、檢測),規(guī)劃和引導(dǎo)推進高端產(chǎn)品的有序發(fā)展。


  第二,構(gòu)建機床行業(yè)創(chuàng)新體系。要構(gòu)建以企業(yè)為重點、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)并行的研發(fā)體系,在此基礎(chǔ)上更好地推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合??蒲幸?guī)劃要瞄準(zhǔn)“高端”和“基礎(chǔ)”兩方面的薄弱點。在企業(yè)自身能力達不到的科技領(lǐng)域,國家應(yīng)出手支持:一是抓高端產(chǎn)品,二是抓行業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用共性技術(shù)的研發(fā),從基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)零部件到總體設(shè)計,形成一個整體布局。


  第三,中低檔放開,聚焦高端領(lǐng)域,有重點地扶持重點企業(yè)。要把從事高端產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)及其產(chǎn)品,介紹給用戶群體,讓用戶在購買國產(chǎn)機床時也有選擇的余地。


  第四,促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化,重視高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件/零部件和工具量儀的發(fā)展,鼓勵“專精特”型企業(yè)的發(fā)展。


  第五,落實首臺/套采購政策,鼓勵供需雙方密切合作。多位專家指出:多年的經(jīng)驗表明,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品,國家在市場環(huán)節(jié)的支持至關(guān)重要。好產(chǎn)品是市場培育出來的,建議加大市場方面的支持力度。多年來,我國市場培育了眾多西方機床企業(yè),現(xiàn)在應(yīng)該依托這一市場培育本國機床產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級。比如,某國企用戶購置大連光洋的高檔五軸機床樣機后,雙方密切合作,在使用中發(fā)現(xiàn)和解決了百余項問題,使新產(chǎn)品成功實現(xiàn)量產(chǎn)。很多研發(fā)的新產(chǎn)品在“最后一公里”夭折,就是因為沒有機會得到用戶的使用驗證。


  某企業(yè)代表說:“我們做的數(shù)控系統(tǒng),如果拿去考核都及格,但市場占有率就是不行,原因是穩(wěn)定性可靠性差。幾臺產(chǎn)品好用不等于一批產(chǎn)品都好用;一年兩年好用不等于十年八年都好用。實際上國外產(chǎn)品剛開始在中國使用時,技術(shù)成熟度也不夠,是用戶在使用中不斷指出問題,讓產(chǎn)品不斷完善,最后被用戶認可?!少徥着_首套政策,往往眼盯著整機,數(shù)控系統(tǒng)(配套系統(tǒng))得不到支持,因為太小。有的政府采購招標(biāo)書,指明要用西門子、發(fā)那科的,功能部件也指定用外國貨,這是違反招標(biāo)法的?!?/p>


  “俄羅斯政府2016年出臺719號文:政府招標(biāo)采購機床,必須認證是本地生產(chǎn)的(要求2016年本地化率達30%,2020年達到80%),人家也要加入WTO。美國也有《購買美國貨法》。尤其在當(dāng)前環(huán)境下,政府應(yīng)該理直氣壯地支持國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)?!?/p>


  廣州數(shù)控設(shè)備有限公司董事長何敏佳表示,“我們每年進口幾十億美金的機床,相當(dāng)于幾百億人民幣,如果拿一半給國內(nèi)制造業(yè),不至于有這么多企業(yè)陷入困境?,F(xiàn)在光靠市場無形之手很困難。社會主義有集中力量辦大事的優(yōu)勢要在機床行業(yè)得到體現(xiàn)?!?nbsp; 


  武重機床的李升建議“04專項”應(yīng)當(dāng)給機床制造企業(yè)一個應(yīng)用和“練手”的機會。他說,“04專項”凡是做得好的,都是企業(yè)跟用戶深度結(jié)合、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新,大家共同解決問題。如北一牽頭,聯(lián)合武重、齊重、齊二和清華、華中科大、哈工大等四五家高校,一起做重型機床的共性基礎(chǔ)研究,互相交流,效果很好。


  第六,減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。對此問題,企業(yè)已經(jīng)反映多年。國家將增值稅從16%減到13%,但在機床企業(yè)效果并不顯著,原因是供大于需,買方乘勢壓價。另外,很多企業(yè)因融資成本過高,嚴重擠壓企業(yè)利潤,導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足。1998-2008年,國家對數(shù)控機床實行增值稅“先征后返”政策,對數(shù)控技術(shù)的普及功不可沒,目前這一政策是否可行還值得討論。有專家建議,機床行業(yè)可參照財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、工信部《關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》(2018.03.28)所涉的政策,對高精尖、智能型數(shù)控機床企業(yè),實行相應(yīng)鼓勵措施。


  第七,金融支持。有專家建議,可考慮設(shè)立機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,面向企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)鏈,針對新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā),進行持續(xù)的支持。


  第八,實事求是地進行國企體制改革。專家指出,混合所有制改制的經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該認真研究。不要為混而混或搞“拉郎配”,怎么有利于機床發(fā)展,就怎么改革。一事一議,一企一議。寧江機床一度由五糧液(132.380, 1.52, 1.16%)控股,永華機械由房地產(chǎn)商投資設(shè)立,只要把機床搞好就行?,F(xiàn)存國有重點機床企業(yè),一定要把體制機制理順,發(fā)揮好行業(yè)骨干作用。機床是資金密集、知識密集、(技能)人才密集型行業(yè),企業(yè)需要多年的團隊、技術(shù)、人才積累,新興民營企業(yè)光靠挖人,短期內(nèi)也不可能取代老企業(yè)。


  有專家認為,企業(yè)補充資本金,可以是國有資本參股、社會資金控股,或者幾個國有資本股東相對參股,作為一致行動人。一些屬于高精尖機床業(yè)的民企,也可對國有機床廠進行股權(quán)投資。但對于國家重型裝備因利用率低出現(xiàn)企業(yè)虧損的,國家應(yīng)該給予補貼政策。


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